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甘泉縣人民政府關于 印發《全縣農村飲水安全工程管理辦法》的通知

索引號
11610627016079163Y-201810-00711
主題分類
其他
發布機構
甘泉縣人民政府
成文日期
2018-10-16
標    題
甘泉縣人民政府關于 印發《全縣農村飲水安全工程管理辦法》的通知
發文字號
甘政發〔2018〕21號
發布日期
2018-10-17 17:56:47
公文時效
有效

各鄉鎮人民政府,縣美水街道辦事處,縣政府各有關工作部門、直屬機構:

現將《全縣農村飲水安全工程管理辦法》印發給你們,請認真遵照執行。

甘泉縣人民政府

2018年10月16日

甘泉縣農村飲水安全工程管理辦法

農村飲水安全工程,事關廣大農民群眾切身利益。今年,是我縣打贏脫貧攻堅決戰決勝年,農村飲水安全是縣委縣政府對全縣人民做出的承諾。為了確保全面完成飲水安全工程建設任務,充分發揮工程效益,根據《陜西省發展改革委、水利廳、衛生計生委、環保廳、財政廳關于轉發<農村飲水安全工程建設管理辦法>的通知》(陜發改農經〔2014〕360號)文件要求,結合我縣實際,制訂《甘泉縣農村飲水安全工程管理辦法》。

第一章 總則

第一條 為加強對全縣農村飲水安全工程管理,確保工程正常運行,根據《中華人民共和國水法》《陜西省村鎮供水工程運行管理辦法》《陜西省城鄉供水用水條例》等法律法規,結合我縣實際,制訂本辦法。

  第二條 本辦法適用于甘泉縣村鎮人飲供水所有工程。

  第三條 甘泉縣農村飲水安全工程規劃解決全縣(不含縣城城區)鄉鎮、村莊、學校,以及國有林場的飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題,按照“污染者付費、破壞者恢復”的原則由有關責任單位和責任人負責解決。

  第四條 工程運行管理應當依靠所在鄉鎮人民政府及村級組織,并動員受益區農戶積極投工投勞參與工程管理和維護,確保工程良性運行。

第五條 農村飲水安全保障實行行政首長負責制,縣政府對農村飲水安全負總責,省、市相關部門給予指導和資金支持。成立由主管縣長為組長,經發局、財政局、水務局、衛計局等職能部門為成員單位的縣農村飲水安全工作領導小組,負責解決農村飲水安全重大問題,領導小組下設飲水安全管理辦公室,辦公室設在縣水務局,具體負責日常管理維護工程的實施。

第六條 農村飲水安全工程建設應當按照統籌城鄉發展的要求,優化水資源配置,合理布局,優先采取城鎮供水管網延伸或建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式,大力發展規模集中供水,實現供水到戶,確保工程質量和效益。

第七條 縣各有關部門要在縣政府的統一領導下,各負其責,密切配合,共同做好農村飲水安全工作。工程投資由中央、省、市、縣級財政及自籌資金共同解決。縣經發局負責農村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達等工作,監督檢查投資計劃執行和項目實施情況;縣水務局是全縣農村集中供水工程的主管部門,負責監督、管理、指導全縣農村飲水安全集中供水工程運行管理工作,接受上級主管部門的指導;縣財政局負責供水工程運行管理資金的監督管理;縣衛計局負責村鎮供水衛生監督和水質監測工作,逐步完善村鎮飲水安全檢測體系,定期或不定期對村鎮飲水工程水質進行檢測;縣環保局負責對飲用水水源地的環境監管、污染防治和水體監測及飲用水源保護區的劃定;縣供電分公司提供可靠電力保障,落實最優惠電價。

第二章 項目前期工作程序和投資計劃管理

  第八條 農村飲水安全項目由縣經發局審批核準。對實行審批的項目,項目審批部門可根據經批準的農村飲水安全工程規劃和工程實際情況,合并或減少審批環節。

  第九條 嚴格按照現行相關技術規范和標準,認真做好農村飲水安全工程勘察設計工作,加強水務、衛計、環保、經發等部門協作配合,切實提高設計質量。工程設計方案應當包括水源工程選擇與防護、水源水量水質論證、供水工程建設、水質凈化、消毒以及水質檢測設施建設等內容。農村飲水安全工程規劃設計文件應由具有相應資質的單位編制。

  第十條 根據規劃確定的建設任務、各項目前期工作情況和年度申報要求,水利部門上報農村飲水安全項目年度中央補助投資建議計劃。

  第十一條 農村飲水安全工程投資,由中央、地方和受益群眾共同負擔。中央實行差別化的投資補助政策,加大扶持力度。地方投資落實由省級負總責。入戶工程部分,可在確定農民出資上限和村民自愿、量力而行的前提下,引導和組織受益群眾采取“一事一議”籌資籌勞等方式進行建設。鼓勵單位和個人投資建設農村供水工程。

  第十二條 農村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用。建立健全資金使用管理各項規章制度,嚴禁轉移、侵占和挪用工程建設資金。可在地方資金中適當安排部分經費,用于項目審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出。

  第十三條 解決規劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資,由地方從其他資金渠道解決。對中央補助投資已解決農村飲水安全問題的受益區,如出現反復或新增的飲水安全問題,由地方自行解決。

第三章 項目實施

  第十四條 農村飲水安全項目管理實行分級負責制。通過層層落實責任制和簽訂責任書,把農村飲水安全保障工作的領導責任、部門責任、技術責任等夯實到人,并加強問責,確保農村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。

  第十五條 農村飲水安全工程建設實行項目法人責任制。在確保工程質量的前提下,采取村民自建、自管的方式組織工程建設,或以縣、鄉鎮為單位集中組建項目建設管理單位,負責全縣或鄉鎮規模以下農村飲水安全工程建設管理。通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位負責工程建設實施,嚴格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收后移交村組管理。

  第十六條 加強項目民主管理,推行用水戶全程參與工作機制。農村飲水安全工程建設前,要進行廣泛宣傳,就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等內容,充分征求用水戶代表意見,并與受益農戶簽訂工程建設與管理協議,協議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理的重要依據。工程建設中和建成后,要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。

  第十七條 農村飲水安全工程投資計劃和項目執行過程中確需調整的,應按程序報批或報備。對重大設計變更,須報原設計審批單位審批;一般設計變更,由項目法人組織參建各方及有關專家審定,并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設計變更和一般設計變更的范圍及標準由省級水利部門制定。因設計變更等各種原因引起投資計劃重大調整的,須報該工程原審批部門審核批準。

  第十八條 根據農村飲水安全項目特點,建立健全工程質量管理制度,落實責任,加強監督,確保工程質量安全。

  第十九條 國家安排的農村飲水安全項目要全部進行社會公示。鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行,內容應包括項目批復文件名稱、文號、工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

  第二十條 項目建設完成后,由縣經發、財政、審計、水務、衛計等部門及時共同組織竣工驗收。對未按要求進行驗收或驗收不合格的項目,限期整改。

第四章 工程運行管理

  第二十一條 村鎮供水工程按照“統一規劃,集中供水,國補民投,逐級投資,明確責任,分層管理”的原則實施運行,按照市場經濟規律,積極發揮國家投資的引導扶持作用,確保供水工程的長期良好運行,充分發揮財政資金的最大社會效益。

  第二十二條 由國家投資為主建設的村鎮集中供水工程,主體工程所有權歸國家所有(不含入戶部分),由縣級水行政主管部門行使管理權。跨鄉鎮、村的村鎮集中供水工程,由村鎮供水工程管理機構負責運行管理。單村集中供水工程,由村委會或農民用水協會負責運行管理,也可由村鎮供水工程管理機構負責運行管理,或者采取拍賣經營權、租賃承包、股份制經營等形式進行管理。水窖(旱井、水窯)等單戶工程由用戶自行管理。單村、單戶供水工程管理應當接受水行政主管部門的監督和指導。由縣城供水擴網建設的村鎮供水工程,驗收后移交縣自來水公司管理。

  第二十三條 村鎮集中供水工程管理,應在明晰產權的前提下,組建由受益戶廣泛參與的專業供水管理組織。

  (一)拍賣經營權。通過公正、公開、競標的方式賣給農戶(個人)或社會法人經營管理,拍賣資金由村委會專戶存儲;

  (二)租賃承包。經資產評估,確定租賃承包底價,由農戶(個人)或社會法人競標承包。中標者繳納抵押金并與村委會簽訂合同,在租賃承包期內獨立經營,按期交納租金。租金由村委會專戶存儲;

  (三)股份制經營。可由農戶(個人)或社會法人籌資購買,按股份制形式經營管理。工程建成后經資產評估,實行公開競標,競標資金由村委會專戶存儲;新建工程除國補資金外,工程建設資金由經營者籌集,建成后由經營者自主經營。拍賣、租賃承包、股份制競標資金,專項用于供水工程的維修和設備更新,由縣水務局監督使用。

  第二十四條 建立有效的監督約束機制。工程管理單位要接受水務、財政、衛計、環保、物價、審計等部門的監督檢查,接受用水戶和社會的監督、質詢和評議。

  第二十五條 生活飲用水配水管道,不能與非生活飲用水管網和自備供水系統相連接;未經批準,不得私自從配水管網中接管,不得私自更換水表和移動水表位置;管道及其附屬設備的更換和維修,應嚴格沖洗、消毒程序。各受益村要根據供水規模大小,以村或組為單位建立群眾管理組織,負責本村調蓄池以下配水管網、檢修井、進戶工程等設施的管護,各用水戶在冬季對進戶管道和水表要采取保暖措施,防止凍裂損壞

  第二十六條 農村供水工程實行有償供水,計量收費,獨立經營,自負盈虧;推行用水定額管理,收取基本水費。

  第二十七條 集中供水工程受益區農戶實行一戶一表,計量收費,不按規定繳納水費的,管理單位有權停止供水。

  第二十八條 用水戶必須安裝水表,按時交納水費,逾期不交納者,供水單位每天加收2‰的滯納金;超過一定期限仍不繳納者,停止供水;任何部門和個人不得以行政手段命令水廠無償供水。

第五章 水源水質保護

  第二十九條 地表水水源保護:

  (一)取水點周圍半徑100m的水域內,嚴禁進行捕撈、網箱養魚、放鴨、停靠船只、洗滌、游泳等可能污染水源的任何活動,并設置明顯的范圍標志和嚴禁事項的警示牌。

  (二)取水點上游1000m至下游100m的水域,嚴禁排入廢水和生活污水;沿岸防護范圍內,嚴禁堆放廢渣、垃圾,嚴禁設立有毒、有害物品的倉庫和堆棧,嚴禁從事放牧等有可能污染該段水域水質的活動。

  (三)山溪水水源集雨面積內實行封山育林,有效保護水源。

  第三十條 地下水水源保護:

  (一)地下水水源保護區和井的影響半徑范圍,應根據水源地所處的地理位置、水文地質條件、開采方式、開采水量和污染源分布等情況確定,應設置保護設施,單井保護半徑應不小于50~100m。

  (二)在井的影響半徑范圍內,不得修建滲水廁所和污廢水滲水坑、堆放廢渣和垃圾,雨季應及時疏導地表積水,防止積水入滲、漫溢到井內,不得從事破壞深層土層的活動。

第六章 法律責任和處罰

  第三十一條 為有效保護水資源,維護水市場正常秩序和供水居民合法權益,保障供水安全,嚴厲打擊非法取水、偷盜水等違法行為。嚴禁在供水主管網上的私搭亂接、破壞水利設施等行為,同時對違法取水行為進行相應的處罰。

  第三十二條 違反本規定,有下列行為之一者,由縣水行政主管部門或供水管理單位責令其停止違法行為,限期改進,并按照有關法律法規規定,處以停止供水、罰款,嚴重違法者追究法律責任。

  (一)私自接水竊水者,將自建供水設施連接集中供水管網,或未經許可私自連接、改接用水管網,造成供水秩序破壞;

  (二)拒不交納水費者;

  (三)私自拆遷供水設施者;

  (四)毀壞供水設備設施者;

  (五)切斷電源、水源,影響供水廠運行者;

  (六)破壞水源、污染水質者。

第七章 附則

  第三十三條 本辦法自發布之日起30日后實施,有效期5年。

甘泉縣人民政府辦公室 2018年10月16日印發

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